郑海〔2017〕1号

郑州市地方海事局
2016年度法治政府建设工作报告


郑州市政府：
一年来，我局严格落实依法行政责任制和考评机制，以完善依法行政推进机制、深化行政执法体制改革为目标，以规范行政权力运行、加快建设权责法定为重点，以构建执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机构为任务，进一步强化规范执法、严格执法、文明执法、服务执法的意识，优化执法环境，融洽执法关系，海事执法能力、水上应急处置能力和服务经济社会发展能力均得到了显著提升，为
全面推进全市海事工作提供有力法治保障。
一、基本情况
郑州市地方海事局隶属于市交运委，职工17人，其中15人持有《中华人民共和国海事局海事行政执法证》，16人持有《河南省行政执法证》，现有执法车辆2台，执法监督艇和趸船3艘，执法摩托艇1艘，应急搜救船艇5艘。我局目前管辖的水域主要有黄河131公里水域，153座水库、23处园林景区水域、3处农用渡口。拥有各类法定登记检验的气垫船、旅游客船、游览快艇、跨省货运船舶共计187艘和3座黄河浮桥，及其它各类水上游乐船艇共计800余艘。管理各等级持证船员800余人，水上从业人员2000余人。
我局行政执法管理职能主要有三方面。一是依据法律法规授权，行使海事执法监督职能职权，负责履行辖区水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域和水上应急搜救的职责。二是受郑州市交通运输委员会委托，承办辖区水路运政管理和港航行政管理事务。三是作为省船舶检验处和省船舶安全技术分中心的分支机构，分别以郑州船检所和郑州工作站的名义开展豫北片区船舶法定检验和吨位复核丈量工作。
今年，在连续六年被市政府评为依法行政先进单位的基础上，谦虚谨慎，不骄不躁，查漏补缺，保持荣誉。着力在转变职能、明晰权责及服务型行政执法建设上下力气、下功夫，扎实推进，有力保障了辖区水上安全无事故的稳定形势。尤其是在黄河调水调沙期间、汛期和重大节日期间，勇于担当，主动作为，服务为民，为群众的水上安全顺畅出行保驾护航。同时，还着重对在我市举行的中华轩辕龙舟大赛等大型水上赛事进行了全方位的服务保障，确保了赛事的有序进行，赢得了广泛赞誉，树立了良好形象。
二、依法行政工作开展情况
郑州市地方海事局坚持以依法行政为核心，以转变职能为先导，以提升服务为目标，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局安全生产行政执法工作的制度化、程序化和规范化，努力实现海事队伍综合素质的全面提高。
（一）高度重视行政执法，建立健全运行机制
郑州市地方海事局高度重视依法行政工作，成立依法行政工作领导小组，全盘领导行政执法工作，并建立健全相应的制度措施。为加强法制工作的力量，局里专门成立法制工作组，调集和整合全局的优势力量投入到法制工作中去。在每周局领导班子扩大会议上，法制工作要专项向局领导班子汇报，在会上研究、剖析依法行政工作存在的问题，并进行具体的安排和部署。每月的法制工作例会上，对依法行政工作进行专题研究部署，梳理工作，解决问题，起到了良好的效果。为加强执法力量，结合我局实际，打破科室界限，抽调精干力量组成执法大队，充实一线执法力量，并作为水上应急搜救的机动力量。海事执法力量从人员、装备、手段等各个方面都有了明显改善和显著提升。
（二）全面履行机构职能，完善依法决策机制
1.结合“五单一网”建设，持续完善服务体系。进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，最大限度精简办事流程、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整“五单”事项内容，及时的通过局网站及政务服务网向社会公布。
2.深化行政审批制度改革。结合实际情况，加快推进行政审批“两集中两到位”改革，按照合法合理、应简必简、便民高效、公开透明的原则，对审批事项再清理、审批流程再优化、审批服务再提升，扎实推进行政制度改革各项工作。强化问题导向，有针对性开展经常性的行政审批卷宗评查，对评查中发现的问题，及时查找根源，制定措施，堵塞漏洞，促进审批规范化、合法化。
3.巩固完善依法决策机制。一是进一步健全行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。完善内部重大决策合法性审查机制，形成未经法制部门合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论的机制；二是建立法律顾问制度，聘请专业律师作为单位法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的责任。
（三）转变作风提升服务，深化服务型行政执法建设
以严格规范公正文明执法为核心，推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性的行政指导，提升行政执法法律效果和社会效果。通过登船舶、上码头、到库区等上门和“零距离”服务执法都起到了良好的作用，赢得了执法对象的理解和支持，基本杜绝对抗执法的现象。全年行政执法工作实现零投诉、零复议、零曝光，呈现出良好的运行态势。通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等多种灵活方式，不断总结工作经验、规范工作流程、完善制度机制，不断构建“管理、执法、服务”三位一体的行政执法制度体系，形成适合本单位执法实际的行政执法制度规范，深入推进行政指导工作。
（四）落实行政执法责任制，规范行政执法行为
海事执法种类和依据繁多，涉及行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政强制等多种行政执法行为。海事局深化行政执法责任制建设，组织开展对行政执法责任制相关配套制度进行系统的梳理和完善，大幅提高了海事执法工作效率和执法水平。一是明确行政执法岗责。结合法律、法规、规章的立、改、废情况和行政执法实践，梳理行政执法依据，进一步明确行政执法责任。根据“三定”规定设置执法机构、配置执法岗位、分解执法职权，把法定职权分解落实到部门内部不同执法机构和执法岗位。二是规范行政执法程序和执法行为。依照《河南省行政执法条例》规定依法确认、确定及公布行政执法主体资格，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度;建立落实执法全过程记录制度;统一规范行政执法文书，规范使用统一的执法文书格式。三是加强行政执法监督。通过行政执法投诉案件办理、重大行政处罚备案审查、定期组织开展案卷评查、行政处罚自由裁量权落实和行政执法监督检查等形式，加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。四是组织行政执法培训。为进一步提高全市海事系统执法人员服务型执法水平，提高基本技能，推动海事工作再上新台阶。安排组织“全市海事系统服务型行政执法培训班”，对海事执法人员进行行政执法和服务型行政执法建设工作、行政指导文书使用等工作进行培训讲解。
（五）强化具体措施引领，提升行政执法水平
1.加强规范性文件管理。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，加强规范性文件的流程管理，突出要素齐备、把关严格、流程规范，各类规范性文件坚决杜绝设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。全面提高规范性文件的备案率和及时率，做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。加强规范性文件法制审核，全面提高规范性文件质量。坚持立改废释并举，增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。
2.全面推进政务公开和政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推行行政执法公示制度，切实促进执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法责任明晰化、时限管理公开、程序公开、服务公开和执法结果公开，自觉接受群众、社会和媒体的监督。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)，保障人民群众的知情权。通过门户网站及时、准确、具体公开相关信息。做到信息依申请公开，依法在规定期限内答复。
3.健全社会矛盾纠纷解决机制。进一步规范行政调解程序，制订落实行政调解制度，建立行政调解组织，落实人员储备，建立健全行政调解工作机制。组织人员定期研究部署行政调解工作，并将行政调解工作开展及办理案件情况于每季度末向市政府报备。切实发挥行政调解的作用，丰富行政执法的内涵，促进行政执法的水平。
（六）完善依法行政保障机制，强化依法行政意识
一是加强依法行政工作的组织领导。贯彻落实十八届六中全会精神和《中共郑州市委关于全面推进依法治市的实施意见》，进一步加强对推进依法行政工作的组织领导，全面落实依法行政第一责任人制度，推动依法行政工作落到实处；二是健全依法行政考核机制。进一步完善依法行政工作考评机制，科学设定考核指标，优化考核程序，注重考核结果运用；三是落实执法人员学法制度。健全学法和法治培训长效机制，制订《郑州市地方海事局2016年度领导干部及执法人员学法计划》，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。加大依法行政培训力度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（七）加大依法行政工作宣传，塑造海事执法良好形象
结合我市实际情况，海事局积极开展了一系列宣传活动，前后印制宣传册5000余份，宣传品1000余套，制作展板30余块，组织专题展览3次，平时结合节假日现场值班，在库区、码头摆放展板，设立咨询台，广泛地向广大群众宣传水上法律法规，使人民群众有了守法的意识，有了守法的行为，保证水上交通的安全出行。为树立海事执法形象，争取社会支持营造了浓厚的氛围，为积极维护辖区水上交通安全奠定了基础。
同时，今年我市举办中华轩辕龙舟大赛，我局主动担当，勇于作为，依法对赛事进行了审查审核，并全程承担了大赛的安全保障和服务任务，局领导亲临一线，指挥协调，全体同志在比赛期间加班加点，连续奋战，圆满完成了保障任务，受到社会各界和上级领导的高度赞扬和充分肯定，多家新闻媒体也对我局的先进事迹进行跟踪专题报道，大大提升了我局依法行政、执法为民的良好形象。
三、存在的主要问题
（一）执法培训制度化、系统化、科学化还有待进一步加强。部分个人对法律法规及业务学习培训，学用不能有效结合，导致依法行政水平和办案质量不能高标准。
（二）法律顾问作用不明显。法律顾问制度落实不到位，聘请的律师在参与单位政策研究、文件审核等等事物中没有充分发挥法律顾问的作用。
（三）执法车辆等监管装备不足，对船舶、船员的检查还大多在岸上进行，海事违法行为的查处和调查取证等工作无法有效开展。
（四）海事执法种类多，水上交通安全监管任务重，而监管对象素质参差不齐，经营活动位置分散、偏僻，宣传、协调和监督执法的难度很大。
四、下一步工作打算
海事行政执法工作是一项经常性、基础性的工作，需要长期不懈的努力才能抓好、抓实。我们要树立以依法行政、执法公正、服务便民的意识，以重做、创新为行动纲领，进一步端正执法理念、整顿执法作风、规范执法行为，树立海事执法的良好形象，为构筑我市水上交通安全堤坝、实现我市交通事业又好又快发展做出新的贡献。下一步工作：
一是继续狠抓法制学习教育，努力提高执法人员的素质，坚持做到在理论中学习，在实践中磨炼，切实提高执法人员依法行政的意识和能力。
二是严格落实各项海事执法制度和流程，进一步规范执法行为，把文明执法和严格执法相结合，切实将执法为民落到实处。
三是完善法制监督机制，强化责任追究，自觉地接受法律法规、人民群众和行政相对人的监督，杜绝行政执法乱作为、滥作为现象。
四是加强普法宣传和教育，增加行政相对人和水上交通参与者的法律意识，不但要保护自身的生命财产安全，也要保护自身的法律权利不受侵害。
虽然我局的依法行政工作取得了一定成绩，但距依法行政的最终目标和市政府的要求还有一定差距，海事依法行政工作仍然任务艰巨、任重道远，在今后的执法工作中要不断创新举措、真抓实干，全面助力中心工作任务的圆满完成。

2017年1月9日

抄送：郑州市法制办
郑州市地方海事局办公室 2017年1月9日