冻结19年后，郑州出租车终于要添新丁了。6月中旬，郑州市宣布，今年将新增300辆出租车，全部采用“公车公营”的模式经营。
    在国内多所城市出租车与“专车”摩擦不断的背景下，郑州市此举一经宣布便引发多方关注。“公车公营”的模式具体如何操作，是否会对现有出租车经营构成冲击，出租车又该如何应对“专车”的挑战？记者对此进行了调查。
    解读
    新增车辆面向出租车公司招标，经营不限于港区
    7月21日，就新增出租车的相关问题，郑州市客运管理处综合管理科副科长张自力进行了回应。
    之所以19年没有增加出租车，是因为郑州出租车曾经长期过剩。张自力说，早在1994年，人口不足200万的郑州市，出租车数量就达到了7037辆，出现了运力过剩的情况。无奈之下，郑州市采取了“运六歇一”政策，所有出租车每周必须停运一天。到了1996年，郑州市出租车数量更是达到10607辆，运力过剩的问题更为突出，“拉不住活”成为的哥们共同的反映。“运六歇一”政策延续到2011年元旦才彻底取消，一次性释放出了2000辆的运力。
    随着郑州城区面积不断扩大、外来人口不断增多，打车难的问题开始凸显，增加出租车开始被提及。目前能找到的增加出租车的依据是，国家技术监督局和建设部在1995年联合发布的《城市道路交通规划设计规范》，出租车数量“大城市每万人不宜少于20辆”，郑州以800万常住人口计算，应具有出租车1.6万辆，缺口约5000辆。
    在此背景下，2012年郑州市发布《畅通郑州白皮书》，确定从2012年～2014年每年增加300辆出租车，但此后该方案一直停留在文件上，直到前不久才重新提上日程。
    张自力介绍，郑州市区现有46家出租车公司，10608辆出租车，2.5万名从业人员，其中97%以上车辆属于个人买断、挂靠公司经营。拟新增的900辆车辆要全部采用“公车公营”的模式。他解释说，所谓的“公车公营”，就是公司化运营的模式，与挂靠经营最大区别是，出租车的经营权、车辆将归公司所有，由公司出资购买并实际经营，且经营权不得转让。具体地说，政府将采用服务质量招标的形式，将新增车辆的特许经营权，面向符合条件的出租车企业进行招标。
    为什么要采用“公车公营”模式？张自力介绍，挂靠经营情况下，出租车公司对运营个体的约束力有限，主管部门面对的运营个体数量庞大，规范化经营上力不从心，出租车行业屡遭投诉的拒载、服务不规范均与此有关。另一方面，全国从今年1月1日开始实施的《出租汽车经营服务管理规定》中明确规定，国家鼓励出租汽车实行规模化、集约化、公司化经营，鼓励通过服务质量招投标方式配置出租汽车的车辆经营权。
    对于之前“新增车辆限于港区运营”的说法，张自力进行了澄清，“目前港区尤其是机场周边出租车缺口更大，因此要求新增车辆必须到港区、机场、火车站等运力紧张的区域开展定期服务，但其主要经营区域还是在市区”。
    首批300辆车何时能上路营运？张自力说，新增车辆的具体实施方案已经上报给郑州市政府，还需要等待批复，“应该是年底前能落实”。
    反应
    赞成声居多，出租车公司“望眼欲穿”
    7月20日早上7点多，站在郑州市中州大道与福彩路交叉口，李先生等了快20分钟，也没拦住一辆出租车。“要说这地方也不是太偏，但每次打车都要等好长时间，要增加出租车，我举双手赞同。”
    在多个出租车司机聚集处，记者就此事采访了多名出租车司机，普遍反映较为平淡。“雷声大雨点小，说好几年了也没见落实”，“现有一万多辆，增加个三五百辆没啥影响”，“路堵成这个样子，再增加多少辆都没用，还是打车难”，“出租车生意都快被黑车、专车抢完了，再增加车辆会更难”。
    的哥王国顺，对“公车公营”表示出了欢迎。“‘公车’的投放，就像经济适用房和廉租房一样，能够抑制出租车牌照价格的疯涨，让炒牌照者退出市场，出租车回归正常经营。”他说，今年以来，郑州市出租车牌照转让价格首次出现下降趋势，“原来基本上是七八十万，最高的卖到90万，现在下降到四五十万，并且是想卖的人多想买的人少”。
    “我们出租车公司都等的望眼欲穿了。”河南中原汽贸集团汽车出租租赁公司总经理吴先玉说，郑州市的40多家出租车公司都盼望着新增出租车能够早日落地。虽然现在的出租车公司也有几百辆甚至上千辆但都是挂靠经营，公司提供行业及公安年检业务，每月向每辆车仅收200元左右的管理费，这使得出租车公司经营困难，几乎难以为继，更 不要说规范运营、提高服务质量了。如果采用公车公营就能够大大提高出租车公司的实力和话语权。
    效果
    想缓解打车难效果有限，如何应对“专车”还得摸索
    记者上网发现，增加出租车数量来应对打车难，成为国内不少城市近几年共同的选择。
    西安市在2011年一次性投放1053辆出租车，合肥市2013年宣布增加1000辆新能源出租车，但受限于充电桩建设推进缓慢等因素，目前投放市场500辆。据两地媒体同行介绍，新增车辆均没有明显改善打车难的问题。我省的洛阳、开封、新乡、许昌等地近几年也纷纷增加了出租车运力，但对于改善市民打车难同样效果有限。
    张自力坦言，仅靠增加出租车数量来解决打车难的问题，确实不现实。增加900辆出租车只是郑州出租车改变的第一步，看市场反应后再做出调整。由于专车的加入，眼下出租车的情况比以往更复杂，改革需要更积极稳妥推进。
    在采访中，无论是出租车司机、出租车公司还是运管处，谈得最多的是“专车”对出租车行业带来的冲击。开出租车快20年的的哥崔长江说：“大家对增加出租车倒没啥意见，游戏规则一样，都是公平竞争，意见大的是专车和黑车，他们基本上没门槛、低成本，来抢我们饭碗。”记者了解到，滴滴、神州、一号等专车公司都进入郑州，虽然运营的专车数量随时都有变动，但估算出的数量有几千辆。
    记者了解到，郑州市交通委也正在积极推动出租车的信息化平台建设。目前已经建成了电召中心、监控中心和数据中心，正在为出租车加装智能化终端，预计将在7月底完成。届时，市民通过电话预约叫车或者手机下载APP自助召车都有望实现。
    “不管怎样，有改变总归是好事。”参加过多次出租车改革座谈会的王国顺如是说。③6
    郑州出租汽车 大事记
    1988年10月 郑州市客运管理处正式挂牌成立。此时，全市拥有出租车300余辆。
    1994年～1995年 郑州出现了“面的”发展热潮，前后两次共增加4000余辆，并成为郑州主导车型。
    1994年6月 郑州市出租汽车首次实行“运六歇一”制度，直到2011年元旦，这项制度彻底退出历史舞台。1996年11月 举行了郑州出租汽车第一场经营权有偿使用拍卖，投放200个指标，经举牌，卖出71个。当时的经营权每个5万元。此后，郑州出租车数量达到10607辆。
    2012年 郑州首届“文明的士之星”评选中，奖励增加了1辆出租车，出租车数量停留在10608辆。
    2012年11月《畅通郑州白皮书》发布，市政府提出3年内市区每年将新增出租车300辆；但一直到2015年6月，才宣布启动。