贯彻五大理念　当好发展先行

为实现“三个率先”目标而努力奋斗

——吴耀田主任在2016年全市交通运输工作会议上的讲话

（2016年3月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省交通运输工作会议和市委十届十三次全会精神，总结“十二五”交通运输工作，分析“十三五”交通运输发展面临的形势，明确“十三五”交通运输发展目标，部署2016年重点工作，动员全系统上下，牢记使命、抢抓机遇，发扬成绩、乘势而上，在全省率先基本实现交通运输现代化，在全市率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程的伟大实践中当好“先行军”和“排头兵”。

下面，我讲三个方面的问题。

一、攻坚克难，胜利完成“十二五”规划目标和任务

“十二五”时期，是郑州交通运输发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，全系统围绕“三大一中”战略定位，以航空港实验区为统揽，以“畅通郑州”建设为载体，突出“三大主体”工作，长远谋划、凝心聚力，改中求进、攻坚克难，胜利完成“十二五”规划目标和任务，获得国家、省、市各类表彰近200余项，在郑州都市区建设中充分发挥了“主力军”作用。

（一）这五年，我们着力加快发展，交通基础设施建设实现了新跨越。“十二五”时期，我市以新型城镇化交通道路建设为切入，加快推进交通建设，国省市三级在郑交通运输固定资产投资完成近1100亿元，其中市管项目完成投资490余亿元，是“十一五”时期的3.5倍。五年来，全市建成市域快速通道、环城高速出入口等具有战略性、奠基性交通重点项目近60个。全市公路通车里程达12716公里，路网密度达到每百平方公里171公里，处于全国领先水平。新改建高速公路268公里、市域快速通道360公里、新型城镇化县域路网2300公里；新创“文明示范路”660公里，“高速支撑、中心放射、区域联动、村镇成网”的路网格局已经形成，“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通路网体系基本建成。

（二）这五年，我们着力改善民生，运输服务保障能力得到了新提升。入选国家首批“公交都市”创建城市，顺利完成中期创建目标，我市在银川召开的全国“公交都市”创建中期推进会上介绍了经验做法。建成公交枢纽场站27个、公交港湾300余个。全市新购新型公交车4335辆，城市公交车总数达到7545辆，空调车比例占90%以上。中心城区快速公交达到“4主51支”、总长800公里，国内领先。全市常规公交线路达到386条、总长6022公里，中心城区实现了公交服务全覆盖。郑州进入地铁时代，地铁1号线开通以来，保持安全运营、优质服务，缓堵作用日益显现，中心城区城市公交出行分担率达38%以上，较“十一五”末增加12个百分点。建成郑州长途汽车南站、客运北站2个现代化综合客运枢纽，实现了多种运输方式“零换乘”。全市二级以上客运站达到73个，形成了能力充分、衔接顺畅的市级主枢纽、集疏运中心、县级场站、乡村站点四级场站体系。全市道路客货营运车辆达到12.5万辆，中高级营运客车比例达到85%以上。城乡客运一体化建设积极推进，乡镇通客车率100%，行政村通客车率98.3%。圆满完成了春运、重要物资运输等重大运输服务保障任务。

（三）这五年，我们着力破解难题，行业改革攻坚实现了新突破。坚持用改革破除行业体制机制障碍，增强发展活力。全面完成市县两级交通运输行政执法体制和运输管理体制改革改革，实现了一支队伍执法；深化行政审批“两集中、两到位”改革，下放审批事项4项，整合9项，承接省厅下放事项2项，审批环节、时限大幅缩减。成立行政审批办公室，完善办事大厅功能，实现了一个窗口对外。加快“五单一网”制度改革，公布实施“五个清单”，简政放权成效显著。积极推进交通投融资改革，29个交通重点项目采用ＢＴ模式融资近180亿元，保障项目建设资金需求。全省首个运用PPP模式实施的普通干线公路项目——G107线郑州境东移改建（二期）启动建设，探索了政府与社会资本合作新路子。2013年10月1日，G310中牟堤刘收费站撤站，标志着我市政府还贷二级公路收费改革全面完成。

（四）这五年，我们着力标本兼治，依法规范管理工作迈出了新步伐。以网格化管理为载体，构建了由平格、纵格和总格组成的具有行业特色的依靠群众推进工作落实的长效机制。强化依法治理，推进依法行政，《郑州市轨道交通条例》正式实施。交通运输执法形象“四统一”、 基层站所“三基三化”建设和服务型执法机构建设全面推进。以城市精细化管理为带动，严厉打击非法营运，落实道路客货运、出租车、驾校、机动车维修等企业质量信誉考核制度，加强行业从业人员资格管理，运输市场诚信体系建设不断加强。坚持用交通运输行政执法体制改革促进治超工作有效开展，采取“把好源头、卸罚并重、科技治超、信息抄告、财政扣款”等举措，治超高压态势不断强化，超限超载治理达到历史最好水平。加强工程质量管理，严格招投标程序，落实工程管理“六个办法、八项台帐”，完善了工程建设管理制度体系。加强公路养护管理和路政巡查，以优异成绩圆满完成“十二五”迎国检任务。

（五）这五年，我们着力预防为主，交通运输安全生产开创了新局面。各级深入贯彻部、省交通运输安全生产各项规定，严格落实“两个主体”责任和“党政同责、一岗双责”。以“平安交通”建设为主线，开展道路水路运输、交通工程建设、公路基础设施等覆盖行业全领域的常态化专项整治行动，建立完善了安全生产约谈、隐患排查治理、事故查处挂牌督办等15项安全工作制度。营运车辆实现动态监管，“两客一危”车辆、出租车、城市公交车入网率达到100%，危货运输车辆常压罐体紧急切断装置安装率100%。改造危桥42座，实施公路安保工程21项，全市交通运输安全生产责任事故起数、死亡人数为历史最低。

（六）这五年，我们着力转型发展，智慧交通绿色交通建设取得了新成果。依托部、省试点示范工程，基本建成出租汽车“三个中心、一套终端”和城市公共交通行业平台，基本完成公共交通行业信息资源整合运用。城市公交“一卡通”互联互通城市不断扩大。建立手机公交、电子站牌，客服中心和公交网“四位一体”的公交出行服务体系。全市二级以上客运站实现联网售票。在全省率先开通12328交通运输服务监督电话。建成科技治超监控中心和5个超限超载检测站不停车预检系统，与公安部门探索建立治超信息互联互通机制。绿色交通建设深入推进，入选全国“绿色交通”试点城市。深入开展“公交出行宣传周”活动，积极践行绿色出行理念。完成近4万辆营运黄标车淘汰报废，城区出租汽车全部完成油改气，所有营运黄标车全部退出运营。中心城区新能源公交车达4017辆，占公交车总数的64.5%，建设绿色公交示范线路66条。郑州快速公交成功注册联合国清洁发展机制项目，获得首笔收益91万欧元，走在全国前列。

（七）这五年，我们着力树好形象，行业从严治党和软实力建设展现了新风貌。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央八项规定和省委省政府若干意见、市委市政府二十条规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育，“四风”问题有效遏制，作风建设不断强化。落实党风廉政建设“两个责任”，严肃监督执纪问责，加强廉政警示教育，开展政风行风评议活动和“冷硬横推、庸懒散”专项整治，构建形成具有行业特色廉政工作机制，党风政风行风建设成效明显。开展“一学三促”活动，健全党组织工作网络，加强行业教育培训，基层党组织建设、人才队伍建设取得新进展。行业软实力建设开创新局面，扎实开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践活动和文明创建、劳动竞赛系列活动，深化交通文化建设，培树了“王静班组”、许亚平、邢金星、周和房等一批新时期典型模范。着力加强意识形态工作，牢固树立正确的宣传导向，围绕交通运输中心工作，积极策划重大主题宣传，营造了良好的发展氛围。

五年来，我们自觉接受人大和政协监督，办理人大代表和政协委员建议提案559件，见面率100%，满意率99%，推进了一批社会关注、群众关心的民生问题解决。加强国防交通设施、专业保障队伍和交通战备正规化建设，提升专业保障队伍快速集结、快速拉动、快速抢修能力，为部队的应急救灾、作战演练、处置突发事件、弹药运输等任务提供交通保障，确保部队在郑州辖区内重大军事行动的顺利完成。同时,根据国家文件要求，在相关领导部门的共同努力下，已将交通战备办公室的编制规格落实到位，为今后交通战备事业的健康发展奠定了基础。加强信访积案排查化解，积极解决群众诉求，把不稳定因素消化在基层和萌芽，维护了行业稳定局面。加强行业全面建设，教育培训、机关管理、财务审计、扶贫帮困、勘察设计、交通工业、老干部、工青妇、档案管理、史志编撰、信息编报等工作都取得新成绩。

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全系统上下共同努力下，顺利完成年度目标任务，为“十二五”画上了圆满句号。一是交通运输行政执法体制改革和运输管理体制改革全面完成。交通运输行政执法体制改革是2015年省委省政府、市委市政府明确的重点工作之一，是全系统年度工作的重中之重。在各级共同努力下，实现了改革、发展、稳定齐头并进，全系统按时完成了改革任务。通过改革，将分散在系统内8个单位的执法职能统一整合到新的执法机构，构建了权责明确、体系统一的交通运输行政执法体制和运输管理体制，彻底解决了多头执法问题。健全财政保障机制，将执法经费纳入财政预算，经费来源由自收自支变为财政全供，2000余名执法人员财政经费保障问题得到解决，斩断了趋利执法的“利益链”。特别是五县一区提前完成改革任务，获得奖励资金150万元。结合改革，市、县两级在现行法律框架下，探索建立了与公安部门的联席会议、相互驻勤、案件移交等联合执法协同机制，在全省起到了先行示范作用。二是服务郑州都市区发展战略成效显著。全年累计完成市管项目交通运输固定资产投资33.3亿元，新改建国省干线公路、新型城镇化县域路网548公里；科学大道与西南绕城高速互通式立交、陇海西路与西南绕城高速互通式立交、郑登快速通道等近20个重点项目建成；莲花街与西南绕城高速互通式立交等10余个重点项目开工建设。三是运输服务保障能力不断加强。城乡道路客运一体化发展稳步推进，城乡客运一体化发展规划编制取得初步成果，新开乡镇客运线路18条。长途线路接驳运输、长途班线全省接点运输扎实开展。利用物联网、电子商务、移动互联网等现代信息技术，金象物流、保税物流、货运中心转型发展步伐加快。圆满完成“上合组织峰会”等重大运输服务保障任务，我委受到市委、市政府通报表彰。四是“公交都市”创建加快推进。政府主导、部门联动的“公交都市”创建推进机制不断完善，公交都市创建宣传不断加强。制定了《郑州市创建“公交都市”示范城市三年行动计划（2015-2017年）》，将“九大工程”建设任务落实到具体部门，与“畅通郑州”工程融合推进。开展《郑州市公交都市综合规划》《郑州市快速公交专项规划》编制，形成初步成果。全市新购新能源公交车839辆。建成公交场站9处，新开和调整优化公交线路68条。陇海路快速公交新建工程投入使用，二环路快速公交迁改工程加快推进。五是规范管理工作有力有效。以城市精细化管理为载体，坚持问题导向、疏堵结合、多措并举，强力推进“六类车”非法载客和出租车综合整治行动，城区重点区域、窗口地区交通秩序和出租车营运秩序明显好转。全力做好道路运输市场监管工作，强化了节假日、重点时段、重点地区的联合治理力度，强化了对社会关注的机动车驾驶员培训、机动车维修、长途客货运输、水上运输的监督管理，确保了行业管理规范有序。六是扬尘污染防治成效显著。城区所属交通项目均落实“6个100%”要求；国省干线公路管养标准进一步提升，四环道路实现机械化清扫，绕城高速以内国省干线公路机械化清扫率达到90%以上。七是安全生产工作态势良好。坚持抓管理、重预防、强基础，全年工程施工、工业生产未发生亡人事故，道路运输事故起数、伤亡人数均比去年同期减少50%，客运车辆实现了“零亡人”，安全生产工作保持了良好态势。八是“三严三实”专题教育扎实开展。以开展“三严三实”专题教育为契机，以“三查三保”为抓手，组织开展了专题学习研讨活动，落实全面从严治党要求，深入剖析和查找问题，严格落实党风廉政建设“两个责任”，把党的纪律和规矩挺在前面，为交通运输事业发展提供了坚强保证。

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持服务大局。围绕市委、市政府中心工作，勇于担当，主动作为，在郑州经济社会发展中当好“先行官”和“排头兵”。必须坚持深化改革。以问题意识、目标意识为导向，以改革促发展、激活力、增效益，不断增强行业发展内生动力。必须坚持统筹兼顾。在构建综合运输体系框架下，统筹推进“建管养、路站运”协调发展和城乡交通一体化发展，不断增强发展的平衡性、协调性。必须坚持民生优先，把建设人民满意交通作为第一要务，提升服务品质，使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。必须坚持转变作风，始终聚焦“四风”，改进政风行风，扎实推动各项工作有力有序有效开展。

过去的五年，是郑州交通运输发展态势最好、发展速度最快、人民群众共享交通发展成果最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心重视的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门和社会各界积极参与、倾力协助的结果，是历届党委班子团结协作、接力共创的结果，是全系统干部职工敬业奉献、不懈努力的结果。在此，我代表委党委，向长期以来重视、关心、支持交通运输工作的地方各级党委、政府、各有关部门、社会各界，向历届党委班子成员、离退休老同志和全系统干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、开拓创新，在实现“三个率先”目标中走在前列

全国、全省交通运输工作会议深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段交通运输发展环境的基本特征，作出了“交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇”的重大判断。全省交通运输工作会议提出：我省要用五年的时间，率先基本实现交通运输现代化的奋斗目标。市委十届十三次全会提出：我市要在全省“率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程”。作为省会，我们要在省、市提出的“三个率先”宏伟目标中把握机遇、坚定信心，还要在当前面临的现实问题中保持清醒、主动担当。

要准确把握当前郑州交通运输发展面临的新机遇：一是发展热情高涨。经过近年来大规模建设，我市交通设施总量实现了大跨越，与先进城市的差距不断缩小，已形成了加快发展的好基础、好环境、好队伍。当前，各级政府和人民群众对发展交通运输的热情高涨，期望心切。只要我们有这种担当、这种干劲，就一定能在实现“三个率先”的宏伟目标中当先行、站排头。二是发展需求旺盛。我市新型城镇化、城乡一体化发展加快，产业迈向中高端、消费结构升级等产生了新需求。轻质化、高附加值、一体化的货运服务需求，快捷化、个性化的客运服务需求，都在持续快速增长，需要进一步提供大运量、高品质、差异化运输服务。三是发展空间广阔。未来五年，郑州交通运输要融入“三个率先”奋斗目标，构建国际化现代化立体综合交通大枢纽体系，打造以郑州为中心的“一极三圈八轴带”发展格局，发展的空间十分广阔。四是发展动力强劲。一方面，“互联网+交通运输”的深入实施，行业发展新服务、新业态不断涌现，新模式、新动能迅速增长。传统产业的提升，战略性新兴产业的发展，都需要运输服务提质升级；另一方面，行业改革攻坚持续推进，制约行业发展的体制机制弊端逐步破除，改革红利持续释放，行业发展的动力活力将进一步激发。

要理性面对交通运输发展面临的新挑战：一是有效供给不足的问题依然突出。杨传堂部长在全国交通运输工作会议上指出，交通运输的结构性问题，突出表现为有效供给不足。就我市来讲，主要体现在两个方面：从交通基础设施来看，虽然总量很大，但还存在大而不优、长而不优的问题，特别是高等级公路的占比偏低。从运输服务看，目前我市有道路运输业户6万余户、营运车辆近12万辆，户均不到2辆车，运输规模化、集约化程度低，多式联运、甩挂运输等先进运输方式发展缓慢。同时，个性化、快捷化客运供给缺口也较大。二是发展不平衡问题仍然存在。经过近年来大规模、高强度推进建设，我市交通基础设施总量很大，但区域之间、城乡之间还存在不平衡性。同时，行业还不同程度地存在重建设轻管理、重眼前轻长远、重治标轻治本、重硬件轻软件“四重四轻”问题，促进各区域、各领域、各环节均衡发展和整体提升的任务艰巨。三是综合交通运输体系尚需完善。目前我市“大交通”体制初步形成，统筹铁路、公路、民航、邮政发展的综合交通运输运行机制不够健全。不同运输方式在规划、政策、法规、信息等方面无缝化衔接需进一步理顺，综合交通运输一体化建设和服务水平尚需提高。四是交通建设的刚性约束不断增强。在交通运输短缺时期，各种要素制约尚不明显，可以支撑较大建设规模。新常态下，土地利用、资源环境使用和生态环境的现实条件发生深刻变化，交通项目建设受资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，原有的低成本优势逐步减弱，资金保障和环境约束压力越来越大。

综合分析“十三五”期间我市交通运输发展形势，委党委提出，“十三五”全市交通运输发展的总体要求是：聚焦率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程、率先基本实现交通运输现代化的奋斗目标，按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以问题和需求为导向，深化改革创新，补齐发展短板，厚植发展动力，强力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、服务交通、法治交通建设，着力实现交通运输行业提质增效转型升级，率先建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，交通运输发展综合实力进入全国第一方阵。

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。在全面建成小康社会的决胜阶段，推进“十三五”时期交通运输持续健康发展，我们必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

坚持创新发展，培育郑州交通运输发展新动力。把创新作为引领交通运输发展的第一动力，推进体制创新，建立完善符合我市实际的交通建设投融资模式、公路管理养护、运输服务体系构建、运输市场信用体系建立、行业文化建设等管理体制和运行机制。推进科技创新，着力争创“互联网+”新优势，促进交通运输新技术、新业态加快发展。

坚持协调发展，形成郑州交通运输发展新格局。把协调作为实现交通运输平衡发展的内在要求，重点促进我市区域间、城乡间交通运输发展不平衡问题，实现建养管运、行业体系内部、物质文明和精神文明协调发展，推动交通运输与国防建设融合发展，不断增强发展的整体性、平衡性。

坚持绿色发展，探索郑州交通运输发展新模式。把绿色作为推动交通运输永续发展的重要体现，以“绿色交通”示范城市创建为主线，实施公交优先发展战略，推进低碳环保运输装备应用，大力发展多式联运等先进运输方式，倡导绿色低碳出行方式。加大可再生能源、节能新技术、新产品的利用。建立行业加快绿色发展的制度、标准和评价体系，形成贯彻落实的长效机制。

坚持开放发展，拓展郑州交通运输发展新空间。把开放作为拓展交通运输发展空间的必由之路，加快交通基础设施互联互通和运输大通道建设，提升对“一带一路”倡议、国际商都建设、航空港实验区建设的支撑能力。鼓励有实力的交通骨干企业“走出去”，积极牵线搭桥，提供法规政策咨询。积极引进优质资本，共同参与我市交通运输发展合作。

坚持共享发展，让全市人民共享交通运输发展新成果。把共享作为建设人民满意交通的本质要求，以实现交通基本公共服务均等化为目标，坚持贴近民生、促进均等、关注弱势、补齐短板，实施交通运输扶贫攻坚，提升运输服务品质，增加更多出行选择，不断增加全市人民的获得感，使交通运输发展成果更多更好地惠及全市人民。

在“五大发展理念”引领下，我们要坚持“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”，以“三个率先”为统领，在“十三五”时期努力实现以下发展目标：

（一）坚决打赢交通运输扶贫攻坚战。重点解决当前我市个别区域存在的基础交通网络覆盖不足、对外联系通道衔接不畅、运输服务质量水平不高等一些突出困难和问题，打通断头路、升级瓶颈路，着力解决基础设施有效衔接的“最后一公里”。2016年，圆满完成农村公路“三年行动计划”。2018年前，所有新增扶贫搬迁村全部建成对外联通道路。2020年前，实现所有县乡道不低于二级公路、村道不低于三级公路标准的目标，适应我市率先全面建成小康社会需求。

（二）加快构筑互联互通的基础设施网络。计划总投资1527亿元，完成投资993亿元。其中，高速公路：计划投资69.8亿元，新改建里程334.4公里，总里程超过800公里，实现所有县城和主要旅游区20分钟上高速、中心城区沿快速路15分钟上高速的目标。国省干线公路：计划投资578.1亿元，新改建里程1061.7公里，实现县县通国道、乡乡通省道目标。县域路网：计划投资18亿元，新改建1000公里，适应新型城镇化建设需求。运输场站：计划投资34.6亿元，建设场站25处。公共交通和绿色交通：计划投资82.3亿元，建设公交场站64处、公交专用道876公里、加气站7座，购置清洁能源客货运车辆920辆、混合动力、纯电动公交车1500辆。智慧交通：计划投资2.27亿元，拓展完善郑州市交通运输信息中心功能。内河航运：计划投资3亿元，加快推进贾鲁河航道郑州段建设。

（三）努力打造便捷高效的运输服务体系。适应经济社会发展和人民群众对运输服务的更高要求，加快提高运输服务水平。让客运服务更便捷，实现所有建制村通客车目标，城乡客运线路公交化运营比率达到85%以上，城乡群众出行基本公共服务均等化水平明显提升。让物流服务更高效，加快多式联运发展，健全城乡物流网络，推进城乡配送协调发展，提升货运效率，降低货运成本。让公交出行更方便，落实公交优先发展战略，加快大容量快速公交系统和公交专用道建设，完善公交优先通行网络，逐步实现城市公共交通服务对城市建成区的全覆盖，完成“公交都市”示范城市创建，中心城区公共交通出行分担率达60%以上。

（四）积极构建规范有序的行业治理体系。深化行业管理体制和运行机制等改革工作，努力破解行业发展的顽疾和瓶颈。深化投融资体制改革，大力推进政府与社会资本合作模式，构建形成多元化、可持续的交通运输项目建设资金投入机制。建立健全行业法规制度体系，深入推进执法责任制、服务型执法和行业信用体系建设，不断强化法治监督，依法行政水平、能力和效率明显提升。全面加强行业基层基础基本功建设、人才支撑能力建设和行业软实力建设。

（五）着力推进智慧绿色平安交通建设。加快实施“互联网+交通运输”行动计划，加快云计算、大数据等现代信息技术应用，拓展郑州交通运输信息中心平台功能，全面整合全市公路、铁路、航空和城市交通数据资源，实现信息共享，利用大数据推进行业管理服务转型升级。加快建设“绿色交通”示范城市，大力推进生态保护、节能减排，建设生态型基础设施，落实行业大气污染防治任务，交通运输碳排放强度下降20%，清洁能源、新能源公交车比例达到80%以上。加快打造“平安交通”，完善交通运输安全责任体系，做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，健全企业主体责任网络，加强安全风险管理、反恐防范、社会综合治理和应急能力建设。

目前，郑州交通运输“十三五”规划编制已基本完成，待市政府进一步审核后印发。我坚信，通过全系统的共同努力，我们在实现“三个率先”目标中一定会乘势而上、再创辉煌！

三、真抓实干，努力实现“十三五”规划的良好开局

今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大。要着力做好以下八项工作：

　　（一）巩固深化行业改革成果，不断增强交通运输发展动力。坚持问题导向，持续深化重点改革，不断激发内生动力。一是巩固交通运输行政执法体制和运管体制改革成果。开展编制、经费、人员、制度落实情况自查，做好迎接省厅检查准备。完善多部门执法协作机制，联合执法实现常态化。开展执法队伍岗位练兵活动，加大培训考核力度，确保在全省大练兵、大比武活动中取得优异成绩。二是深化“五单一网”制度改革成果。深入推进简政放权、放管结合，确保行业所有权力进清单、清单之外无权力。保留和下放的行政审批事项，要优化办事流程，压缩办理时限，进一步加强事中事后监管。根据行政执法机构改革和职能调整情况，及时对相关执法机构的清单进行动态调整；按照市政府政务服务网建设统一部署，推动我委系统行政权责事项“全流程” “一站式”网上运行。三是深化交通运输投融资体制改革。加强沟通协调，重点推进符合条件的存量债务项目转为PPP模式，减少政府债务余额。认真总结全省首个PPP模式干线公路项目G107线郑州境东移改建（二期）建设经验，确保可复制、可推广。各县市要抢抓机遇，借鉴经验，在交通建设投融资改革上力争有所作为。四是推进重点领域相关改革。贯彻交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见，开展重点改革研究，借鉴先行试点经验，积极推进公路建管养一体化、客货运市场监管机制、机动车维修和驾驶员培训市场化以及出租汽车等重点领域改革。

（二）聚焦“三个率先”目标，加快推进交通基础设施建设。全年计划投资100亿元，实施53个交通重点项目。一是全面推进交通扶贫脱贫攻坚。落实部省市扶贫工作会议精神，完成市委市政府下达的驻村扶贫帮困任务目标，年内新改建县域路网200公里，全面完成“三年行动计划”，推进县域路网安全生命防护工程建设。二是有序推进公路项目建设。建成机场高速改扩建、南四环快速化、G107与经北四路互通式立交、S102线新郑郭店镇至蒿家段改建、陇海路快速公交等11个项目，续建G107郑州境东移（一期）改建工程、G310中牟境改建工程等12个项目。开工建设G107线东移（郑开交界至炎黄大道段）新建工程、G234线荥阳境G310以北段改建工程、省道315与省道238乔楼至汜水段新建工程（陇海西路西延）等26个项目。

（三）加快完善运输服务体系，持续提升运输服务保障能力。一是加快推进“公交都市”创建。完善《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》。围绕2017年完成“公交都市”创建目标，对照30项创建指标体系开展自查自评，建立工作台帐，倒排时间节点，明确落实责任。把快速公交专用道、公交场站建设作为创建重点任务，加快推进，计划完成12条城市主干道路常规公交专用道建设和二环路快速公交外迁工程。结合地铁2号线一期、1号线二期等一批“畅通郑州”项目建成，科学编制城区公交线网规划，同步做好公交线网调整优化工作。二是加快推进城乡客运一体化发展。完善《加快城乡道路客运一体化发展实施意见》。各县市要积极申报交通运输部首批“城乡交通一体化”试点。适应新型城镇化发展需求，加快构建覆盖各区域组团、新市镇、新型农村社区的农村客运体系，以发展公交基本公共服务为导向，提升农村客运均等化水平，新改建公路项目要统筹考虑运输需求，实现路、站（亭）、运一体化发展。三是加快发展现代物流业。推进货运市场整合优化，引导龙头骨干企业做大做强，鼓励龙头骨干企业发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。依托互联网平台，加快培育智慧物流新业态、新模式。支持县（市）统筹交通、邮政等农村物流资源，完善农村物流服务网络。四是加强交通战备工作。完善交通战备预案和正规化建设，加强国防专业保障队伍建设，提升交通战备整体保障水平。

（四）大力实施创新驱动战略，不断增强行业科技支撑能力。一是加快智慧交通建设。深入实施部省“互联网+交通运输”系列行动计划。巩固深化出租汽车服务管理、城市公共交通智能化应用2个部级试点项目建设成果，实现在行业监管、运行管理和服务领域深度应用。启动交通运输信息资源整合与业务协同省级试点项目建设。开展对标研究，加快建设基础设施和运载工具监测、智慧公路、交通综合执法、运输体系运行监测预警、智慧物流信息平台、公众出行信息服务等系统。二是加强科技创新工作。以行业转型升级、新业态新模式培育、基本公共服务模式创新等为主攻方向，加强云计算、大数据、物联网等现代信息技术在行业应用研究，争取有所突破。三是大力发展绿色交通。研究制定行业节能减排工作行动计划。加快推进“绿色交通”试点城市建设。加大电动、插电混动、天然气等新能源车辆推广使用力度，年内新增清洁能源、新能源公交车500辆以上。统筹生态保护与交通项目建设，加强公路路域生态环境整治。认真落实大气污染防治计划。

（五）加快构建交通运输安全体系，确保安全生产态势平稳。

牢固树立安全发展理念，坚守底线，不碰红线，构建交通运输安全体系，切实保护人民生命财产安全。一是构建安全生产责任体系。落实安全生产责任制，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制。推进安全生产标准化建设，应用先进安检设施，强化安全技术支撑。研究制定安全生产责任规范，建立安全生产责任清单。强化安全生产风险管理，加大安全生产非法违规行为信息公开力度，将营运车辆违法行为纳入诚信考核体系，研究违法违规企业退出机制。二是构建重点领域监管体系。坚持在防、管、控上下功夫，继续加大“两客一危”车辆、12吨以上重载货运车辆、“公跨铁”桥梁、事故易发路段、轨道交通、水上运输、工程建设、运输场站、恶劣天气、节假日等重点领域、重要部位、重点时段的安全监管力度，建立监督检查、隐患问题、整改落实、复查验收“四个清单”。加大公路安全生命防护工程、危桥改造、隧道隐患排查力度，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。三是构建应急处置保障体系。制定交通运输应急保障实施方案，建立完善应急预案体系。建立统一指挥、统一调度、统一演练、运转高效的应急组织体系。加强应急队伍建设，开展应急演练，建立统一指挥、专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。加强行业社会治安综合治理和反恐防范工作，深入开展平安创建活动，保持行业大局稳定。

（六）严格依法依规实施管理，提升行业管理能力和水平。一是健全行业法规体系。继续推进《郑州市客运出租汽车管理条例》修订工作，做好《郑州市汽车租赁管理条例》立法调研工作。建立和实施法律顾问制度。开展重大决策和行政行为合法性审查，完善规范性文件制定报备程序，建立健全规范性文件有效期制度和清理制度。落实“七五”普法规划，加强法制宣传。坚持依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为，严禁法外设定权力。二是加强运输市场管理。持续强化以火车站、高铁站、机场、客运站等窗口地区为重点的“六类车”非法载客和出租车综合整治。继续加强客货运输、水上交通、机动车维修、机动车驾驶员培训等领域整治力度，完善市场准入退出机制，建立行业诚信体系，健全守信激励和失信惩戒机制。三是加强工程建设管理。严格执行基本建设程序，加强工程建设招投标、计量支付等规范管理。落实现代工程管理制度，建立完善建设管理、工程施工、施工监理、试验检测、质量监管等各环节规范管理体系。完善建设单位现场管理制度，规范建设管理程序，强化工程建设质量监督。积极探索推行PPP项目建设管理新模式。四是加强公路养护管理。针对2015年迎国检中发现的问题，建立整改台帐，明确主管领导，实施销号管理，建立完善我市干线公路养护管理长效机制。以深入开展“四好农村公路”建设为载体，推进农村公路常态化养护管理落实。强化公路路域环境整治，依法查处路政案件，持续改善提升公路通行环境。

（七）综合运用多种手段，始终保持超限超载治理高压态势。坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，多管齐下，疏堵结合，标本兼治，严防超限超载反弹。一是强化源头监管。严把车辆入户关、证照年审关、改装关、装载关等，坚决杜绝超限车辆出站出场。二是强化联合执法。定期召开超限超载治理联席会议，按省交通运输厅、公安厅统一部署，与公安部门建立完善交叉任职、联勤联动长效机制，落实信息抄告制度。对违法超限超载的运输企业和个人，要依法依规采取吊销经营许可证、车辆运输证、从业资格证等措施进行处罚，进一步加大违法成本。三是强化科技治超。积极推进科技治超手段对市域快速通道、四环道路和新建国省干线公路实施全覆盖，加快推进市域快速通道等道路治超临时卸货点建设。建立完善公安、交通执法信息共享机制，探索非现场联合执法模式，利用公安部门已建成的公路监控卡口，接入治超称重检测信息，提高查处针对性和执法效率。

（八）全面加强党的建设，为交通运输科学发展提供保证。

一是加强党组织建设。建立健全领导班子综合分析研判制度，做好基层党组织换届选举工作，强化基层党组织政治功能和服务功能。开展党建制度落实年活动，落实党建责任制和党组织书记专项述职制度。加强“4+2”党建制度体系建设，落实“三会一课”制度，优化党员队伍结构。二是加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”、党的“六项纪律”。加大新修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》学习宣传力度，筑牢思想防线。强化党风廉政建设责任制贯彻落实，厘清责任定位和职责分工。加大对工程建设、行业管理、交通行政执法、安全生产等重点工作的监督检查力度。强化案件查办，严肃责任追究，解决发生在群众身边的腐败问题。三是加强政风行风作风建设。持续抓好中央“八项规定”和省、市改进作风意见的落实。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，持续推进作风教育常态化，建章立制常态化，监督检查常态化。加强执法队伍管理教育，坚持用党纪条规约束执法行为，提高依法行政的水平。四是加强干部队伍建设。完善干部考核评价体系，加强干部教育培训，规范干部的选拔、使用工作，加强群团组织自身建设，研究新形势下做好老干部工作的方式方法。五是加强行业精神文明建设。持续深入做好行业精神文明建设和文明单位创建工作。深入开展社会主义核心价值观主题实践活动，制定行业文明行为规范，继续组织开展“感动交通运输十大人物”评选宣传活动。策划好行业重大主题宣传活动，加强舆情监测，及时回应社会关切，为行业发展提供舆论氛围。加强意识形态建设，严格贯彻落实中央和省委、市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，把握正确的政治方向，定期分析研判意识形态领域情况，高度维护意识形态安全。

同志们，“十二五”发展成就鼓舞人心，实现“三个率先”宏伟目标催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，鼓足干劲，再接再厉，向着在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程、率先基本实现交通运输现代化的宏伟目标，开拓进取，奋力前行，为郑州都市区建设做出新的更大贡献！